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中共重庆时时信誉平台党组关于稳定脱贫专项巡察整改工作情况的通报

2019-09-09   来源:[重庆时时信誉平台]   字号: | |

    按照市委巡察工作的统一安排部署,2019年2月15日至3月8日,市委巡察一组对我局党组进行了稳定脱贫专项巡察。4月24日,召开了巡察情况反馈会,指出了我局在全面从严治党工作中存在的四个方面13项问题,有针对性地提出了意见和建议,移交涉及处、科级干部信访件0件。局党组高度重视脱贫专项巡察整改工作,把落实脱贫专项巡察整改主体责任当做当前一项重要的政治任务来抓,认真履行“一岗双责”,以严格的要求和措施不折不扣地抓好整改落实。针对反馈13项问题制定整改措施36条,已完成11个问题的整改,正在整改2个问题。 

现将整改落实情况通报如下: 

    一、强化政治意识,抓实抓好脱贫巡察整改 

交通局党组高度重视巡察整改工作,全面贯彻落实市委巡察组工作要求,切实提高政治站位,全面履行主体责任,坚持即知即改、立行立改,努力在思想上找差距、根源上找问题、优化细化整改措施,推动整改工作取得实效。 

    一是统一思想,加强组织领导。反馈会后,党组立即召开专题会议,认真传达学习市委巡察反馈会精神,以高度政治担当研究部署市委巡察整改工作。成立了由局党组书记、局长陈希治同志任组长,局党组成员、驻纪检组组长李建发同志和局机关党委书记、调研员林昌达同志任副组长,其他班子成员任成员的整改工作领导小组,同时指定分管班子成员牵头整改工作的落实,形成了党组书记亲自抓整改、班子成员具体负责整改的责任分工体系,为完成巡察整改工作夯实了组织基础。 

    二是坚持问题导向,周密制定方案。召开了党组专题会议,对反馈意见逐项研究,由相关扶贫业务部门负责人逐项认领,坚持问题导向,剖析产生原因,有针对性地制定切实可行的整改措施并举一反三,汇总形成整改方案后由党组书记亲自审阅并提交党组会审议后下发执行。实施方案针对问题逐条细化,做到了责任领导、责任部门、责任人和完成时限“四个明确”,确保整改工作有序推进。 

    三是强化督促检查,确保整改落实。局党组召开专题会议,听取工作情况汇报,及时了解困难问题,多方协调解决,确保各项整改措施落实到位。 

    四是深挖思想根源,规范政治生活。及时召开班子民主生活会。会前,党组书记与班子成员逐个谈心,认真开展批评和自我批评;通过座谈访谈、书面征询等方式,征集各级关于巡察整改工作的意见建议4条。会上,深入具体地进行党性分析,深挖思想根源,剖析问题原因,认真制定三个方面措施,举一反三,明确了下步的努力方向。 

    五是注重举一反三,优化细化扶贫措施。通过问题原因剖析和整改,制定六项细化扶贫措施:1、研究制定《福州市2019年“四好农村路”建设推进工作方案》;2、把乡镇运输服务站建设纳入“四好农村路”指标考核体系;3、认真落实市政府出台的差别化补助政策,重点强化对通达贫困村、老区村、经济薄弱村、少数民族村、100人以上少数民族自然村的路基宽4.5米以上的自然村公路市级补助每公里提高至20万元政策适用把关;4、指导县(市)区根据当地财力出台不同的县级配套补助标准;5、在项目精准上,继续指导县(市)区安排年度建设(补助)计划时,要充分考虑乡镇、村需求,向老区村、贫困村、经济薄弱村、少数民族村等偏远山区倾斜。6、对县级质监机构的机构和制度建设情况、项目质量监督资料建档情况及县级监督工程项目质量监督工作情况进行监督检查和指导。 

    二、脱贫专项巡察反馈问题的整改情况 

   (一)贯彻落实党中央脱贫攻坚政策不够到位 

    1、学习贯彻中央脱贫攻坚方针政策不够扎实 

针对党组大局意识还不够强,对脱贫攻坚工作整体认识不到位问题。 

   一是局党组牢固树立脱贫攻坚大局意识,认真组织学习贯彻中央、省、市各项脱贫攻坚精神,充分领会政策精神,对福州脱贫攻坚工作有整体认识,部署相关业务处室结合各县(市)区交通工作实际,提出贯彻意见,经党组研究后印发贯彻方案及相应保障措施。 

   二是于2019年2月21日经局党组研究制定全市交通系统打好脱贫攻坚战三年行动实施方案,在完善农村基础设施建设任务、实施农村人居环境整治、强化督促检查等方面提出贯彻意见,下一阶段,将继续对省市出台相关脱贫攻坚工作及时提出贯彻意见。 

针对相关方针政策学习不够深入,2016年来,未组织学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、指示精神及省、市出台的相关文件,仅组织了1次学习交通部有关脱贫攻坚的文件精神问题。    

健全学习制度,对上级扶贫有关精神和重要文件进行再梳理,及时做好传达学习。 

    2、对交通扶贫攻坚工作统筹谋划不够 

针对2016年是交通精准扶贫建设“十三五”规划实施年,局党组在为脱贫攻坚任务提供组织和措施保障方面不够到位,未形成合力攻坚格局问题 

   一是加强组织保障,合力攻坚。根据省市文件要求,局党组分别在2018年4月成立交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作领导小组和2019年2月成立了推进省级交通精准扶贫项目实施工作领导小组及打好脱贫攻坚战三年行动工作领导小组,以局党组书记、局长为组长、相关分管领导为副组长、各职能部门和处室负责人为成员,强化脱贫攻坚任务组织保障,形成合力攻坚格局。 

    二是在措施方面,认真落实市政府出台的差别化补助政策,强化对通达贫困村、老区村、经济薄弱村、少数民族村、100人以上少数民族自然村的路基宽4.5米以上的自然村公路市级补助每公里提高至20万元;对永泰、闽清、罗源县际三级公路项目,市级补助每公里增加50万元;对闽清、罗源、永泰和连江长龙、小沧、丹阳、蓼沿、潘渡单车道改双车道项目市级补助在原定额标准基础上再增加20万元/公里等政策适用把关。该三项政策市政府同意适用至2020年。 

    三是为保障攻坚脱贫任务顺利完成,我局研究制定《福州市2019年“四好农村路”建设推进工作方案》,提出了加速拟建项目前期、加快在建项目施工、创新农村公路建设模式(推行工程包)、争取配套补助资金、深入建设过程服务等措施。 

针对2016年至本次巡察,党组10次调整领导分工,均未安排脱贫攻坚责任人问题。 

局党组认真落实脱贫攻坚责任制度,根据人员变动情况,及时调整领导分工,指定脱贫攻坚责任人。 

针对至巡察开始,党组仍未出台2018至2020三年脱贫攻坚行动计划问题。 

  一是根据省交通厅文件精神,结合福州实际,经党组研究同意,于2019年3月印发出台了贯彻落实部省交通运输脱贫攻坚三年行动计划的实施方案(2018-2020年)。 

    二是根据市委市政府要求,经局党组研究同意,于2019年2月,制定印发了《全市交通系统打好脱贫攻坚战三年行动实施方案》。 

    3、落实扶贫政策不够精准 

     针对党组在落实交通扶贫“六个精准”上还不够特别是在“项目精准、资金精准”上有差距。我市永泰、罗源、连江和闽清等县、乡村经济实力和交通状况差异较大,党组未指导县级交通部门根据具体情况制定农村公路扶贫项目清单,也未制定差别化的补助标准问题。 

在资金精准方面,一是适时调整农村公路市级差异化补助政策。如2017年10月,提请市政府研究同意,将罗源县市补标准由按省补的25%提高至50%,2018年3月,提请市政府研究闽清县享受永泰县市补水平,补足与永泰县市补差额(永泰县享受省级扶贫县政策,省补标准高)。二是指导县(市)区根据当地财力出台不同的县级配套补助标准。如至2019年3月,连江县对纳入“百乡千村”的建设项目,县财政配套至工程建安费中标价的90%;罗源县农村公路建设县级配套资金在原定基础上提高50%。 

在项目精准上,继续指导县(市)区安排年度建设(补助)计划时,要充分考虑乡镇、村需求,强化把关,向老区村、贫困村、经济薄弱村、少数民族村等偏远山区倾斜。已指导罗源、连江两个闽东苏区县符合条件的18个项目83.9公里申请列入交通运输部资源路旅游路产业路项目库,可获得每公里160万元的中央车购税资金补助。 

      4、交通扶贫措施制定不够科学 

    针对党组在交通扶贫建设农村“四好公路”过程中,“好”的方面仍有差距,措施制定还不够科学,无法满足农村经济发展和群众日益增长的交通出行需求。目前我市建制村公路虽都已硬化,但仍有40%为单车道,有的路宽仅3.5米问题。 

    一是积极协调、指导各县(市)区交通运输局加强“四好农村路”路政管理和执法工作,加强路域环境整治,严厉打击各种破坏农村公路路产路权的交通违法行为。 

    二是督促县市区加强对辖区内农村公路管理方面的问题进行全面梳理,形成问题清单督促落实整改。 

    三是充分发挥各级路长办的作用,建立健全内部协作机制、县乡村三级联动机制,进一步管好农村公路。 

    四是组织各县(市)区交通执法部门,在当地政府的统一领导下开展路域环境专项整治行动,以“路宅分家、田路分家”为主题,紧密围绕公路路域环境“八个无”的目标,加强路面监管,严查严处各类涉路违法行为。 

   五是2019年2月制定全市交通系统打好脱贫攻坚战三年行动实施方案,指导县(市)区根据农村地理条件、资金供给等实际,合理选择建设方案。组织县市区调查摸底单车道规模和辖区乡镇、村建设需求,建立三年脱贫攻坚行动计划落实到具体项目。指导导县(市)区根据农村地理条件、资金供给等实际,因地制宜选择建设方案,如具备条件的单车道改成双车道,有困难的增设错车道。 

    (二)履行稳定脱贫主体责任不够有力 

    1、主动性不够强 

    针对党组对县乡农村公路建设的指导把关不够,多充当“二传手”,主动靠前不够,特别是项目计划申报前期现场排查和精准评估论证不足,部分项目推进困难。如,连江下宫综合运输服务站计划于2017年开工,后因土地政策问题拖至2018年10月底才开工问题。 

    一是指导县(市)区编制年度建设计划时,要灵活运用省交通运输厅出台的《关于因地制宜推进农村公路建设的指导意见》,合理选择建设标准和路线走向,项目建设可能存在的土地审批、征迁等问题事先摸底、充分论证,能避让避让,不能避让要对问题有处置措施。 

    二是连江下宫综合运输服务站目前已经完成主楼主体结构,正在进行装修和消防水池建设,预计今年12月底全面完成。 

    三是把乡镇运输服务站建设纳入“四好农村路”指标考核体系,强化项目主体责任意识。 

    四是积极深入农村公路建设一线,及时和县(市)区梳理存在问题、协调解决。 

    2、攻坚克难意识不够足 

    针对党组在推进交通扶贫工作中存在等靠上级出政策的思想,部分交通建设项目因拆迁难、建设用地审批难等问题受阻时,跟踪协调不够,一些规划内的交通项目推进缓慢。如,104国道连江新洋至南塘段2017年6月开工,个别路段因用地审批问题进展缓慢,低于序时进度问题。 

    一是继续强化现场督促指导,督促项目推进的同时,帮助县(市)区解决相关问题。 

    二是加强与市级相关职能部门联动,尤其是自然资源部门,对项目涉及土地审批问题,积极争取省市支持。 

    三是定期或不定期深入项目建设一线,了解项目建设情况,及时通报进展。 

    四是对104国道连江新洋至南塘段涉及不可避免占用基本农田审批问题(4月28日省自然资源厅已将该项目上报自然资源部)继续跟踪。 

    3、服务基层不够有力 

    针对2015年我市县级交通部门质监站成立,专业管理人才少、工程技术力量匮乏、管理行为不够规范,作为行业主管部门,党组重视不够,对队伍建设传帮带不够有力,组织培训不多、培训的内容也不够精准问题。 

    一是积极开展对县级质量监督人员的培训工作。2019年计划组织县级质监机构的技术人员开展4次质量安全培训,培训内容主要为贯彻学习与质量安全监督工作相关的法律法规,监督规定以及监督工作中存在问题的交流等。 

    二是开展对县级质量监督项目的检查计划。对县级质监站每年检查1次(或者举办1次质量安全监督业务培训会),全年覆盖所有县(市)区交通质监站。质量和安全生产监督情况主要抽查各县(市)区交通质监站对有关交通建设工程质量和安全生产法律法规、政策的贯彻落实情况、工程质量和安全生产监督工作、安全生产专项活动开展情况;是否建立并落实安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制,是否制定年度、月度监督检查计划。 

    三是开展对县级监督站监督的在建工程项目质量安全工作重点抽查。主要抽查建设、监理、施工等主要参建单位的工程质量安全管理行为、工程实体质量、现场安全生产状况以及安全专项活动开展情况等。每个县(市)区每年抽查1-2个项目(合同段)。 

    四是开展县(市)区交通质监站指导。对县级质监机构的机构和制度建设情况、项目质量监督资料建档情况及县级监督工程项目质量监督工作情况进行监督检查和指导,要求按照省交通运输厅《公路水运工程质量监督规定实施细则》完善技术人员配备。 

    (三)落实监管责任不够到位 

    1、履行行业监管主责不够 

    针对党组对交通扶贫项目监管重视不够,监管机制不够完善,扶贫项目监管责任未落实到人,以日常工作检查代替扶贫工作专项检查,以报表审核代替现场督查,监督检查成效不够明显问题。 

    一是在2018年8月组织对第一批省级交通精准扶贫项目专项检查和现场督查基础上,目前正在组织2019年省级交通精准扶贫项目的专项检查,明确各相关业务主管人员作为监管责任人,现场督查项目推进情况,对于专项检查发现的问题予以通报,限期整改,提升督查检查成效。 

    二是根据《福州市扶贫开发领导小组办公室关于印发2019年度市级扶贫领域监督检查计划的通知》(榕扶办〔2019〕3号),制定全市交通扶贫项目定期专项监督检查计划(榕交建〔2019〕48号),每半年开展一次,推进脱贫攻坚三年计划落实, 目前已完成半年度现场督查。 

    三是结合省市农村公路、高速公路日常管理工作,深入一线,对农村公路建设项目、高速公路开展不定期检查,及时发现问题、协调解决问题。 

    2、纪检组落实监督责任还不够 

    针对对稳定脱贫工作监督方式单一、发现问题能力不足,调动其他职能部门协作不够,未能形成监督合力问题。 

    一是丰富监督方式,除了听汇报、看报表外,还要采取不定人员、不定路线、不打招呼的方式进行突击检查、暗访检查,同时要多深入项目一线实地了解情况,提高监督实效。 

    二是加强交通运输行业专业政策法规学习,学懂弄通行业业务尤其是扶贫政策、项目筛选、工程招标、质量安全监督、资金使用管理等方面知识,提升发现问题能力。加强与审计、财务、质量安全和贫困县(乡、村)等相关部门和单位协作,充分发挥各部门优势,形成监督合力。 

    (四)发现问题整改不够彻底 

    针对党组对专项督查整改工作重视不够,对上级督查发现问题督促推进整改不够到位,2018年8月,全省交通精准扶贫建设专项督查指出我市6个项目存在问题,至巡察结束,还有1个项目未完成整改,同时,举一反三建立长效机制也不够问题。 

    一是实行清单销号管理,对省市专项督查中发现的问题,及时建立问题清单,逐项整改到位、闭合成环,县(市)区交通主管部门对整改情况予以核实,完成一个、销号一个,要求下宫乡综合运输服务站项目按建设时间节点进行倒排,制定任务分解表,同时明确责任人及具体工作人员,专门督促指导综合运输服务站建设工作。 

    二是目前已完成市级扶贫项目半年度现场督查,对督查中发现的问题,将严格实行清单销号管理,整改到位。 

   三是2018年8月全省交通精准扶贫建设专项督查还有104国道连江新洋至南塘段涉及不可避免占用基本农田审批问题,已于4月28日上报自然资源部审批。继续跟踪落实自然资源部的审批进度。 

    三、巡察反馈问题线索的处理情况 

    巡察中,市委巡察一组未向市交通局移交信访件 

    四、需要下一步整改的事项及措施 

    1、2018年8月全省交通精准扶贫建设专项督查还有104国道连江新洋至南塘段涉及不可避免占用基本农田审批问题,已于4月28日上报自然资源部审批。 

    措施:已于4月28日上报国家自然资源部审批,继续跟踪落实自然资源部的审批进度。对督查中发现的问题,将严格实行清单销号管理,及时整改到位。 

    2、针对下宫乡综合运输服务站项目按建设时间节点进行倒排,制定任务分解表,同时明确责任人及具体工作人员,专门督促指导综合运输服务站建设工作。 

    措施:连江下宫运输服务站目前已经完成主楼主体结构,正在进行装修和消防水池建设,预计今年12月底全面完成 

                                                                 

                                                中共重庆时时信誉平台党组 

                                                           2019年9月6日 

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